中央农办主任唐仁健:以全面推进乡村振兴促进中华民族伟大复兴

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权威面对面|推进农村振兴推进中华民族伟大复兴——访中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长唐

新华社记者赵成、董军、于雯静

2021年,中央一号文件于2010年21日正式发布。在我国启动“十四五”计划,全面建设社会主义现代化国家的新进程中,这份指导今年乃至“十四五”期间农业、农村、农民工作的重要文件的内涵和深刻意义是什么?中国将如何通过全面推进农村振兴来促进民族复兴?记者采访了中央农村工作领导小组办公室主任、农业和农村事务部部长唐。

“时机非常重要”

问:请介绍中央一号文件出台的背景?文件的特点是什么?

答:今年的中央一号文件是新世纪以来指导农业、农村和农民工作的第18号文件。它具有特殊的时机和重大的意义。

首先,在迈向二世纪目标的历史关头,迫切需要明确新的发展阶段三农工作的历史地位和战略定位,统筹安排三农工作,为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

其次,在脱贫目标任务已经完成的情况下,迫切需要适应“三农”工作重心从脱贫向全面推进农村振兴的历史性转移,重新强调和部署全面推进农村振兴。

与此同时,在新冠肺炎肺炎疫情加剧世界动荡变化的特殊时刻,迫切需要统筹发展和安全,巩固和稳定农业基础盘,保持农业、农村和农民的基础。

在新的征程背景下,如何定位和思考三农工作是一个重大问题。

习近平总书记曾强调,“小康社会的关键是看老乡”。"没有农业和农村的现代化,就没有整个国家的现代化."在不久前召开的中央农村工作会议上,习近平总书记进一步指出“民族要振兴,农村要振兴”,把“三农”问题提到了新的历史高度。

“只有深刻理解‘三农’问题,我们才能更好地理解我们的党、国家和民族。”习近平总书记的伟大论断深刻揭示了“三农”与我们党、国家、民族之间的内在血缘关系和内在本质联系。

今年中央一号文件既立足当前,又着眼长远,明确了“十四五”期间的工作思路和关键措施。下一步,要充分发挥中央农办的统筹协调作用,做好农村振兴监督和绩效考核工作,督促落实党中央、国务院部署的重点任务、重大政策和重要改革。

2018年4月3日,浙江省杭州市淳安县千岛湖汾口镇湿地公园的景观池塘和盛开的郁金香,形成了一幅美丽的春乡图(无人机拍摄)。新华社记者徐伟社

“守住不大规模返贫的底线”

问:中国历史上就解决了绝对贫困问题。中央一号文件提出了巩固和扩大扶贫成果与农村振兴的有效联系。下一步如何防止重新陷入贫困?

答:习近平总书记强调,摆脱贫困不是目的,而是新生活、新斗争的起点。新时代脱贫的目标和任务完成后,“三农”工作的重点

村低收入人口常态化帮扶,对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针;对没有劳动能力的,及时纳入现有社会保障体系。继续重点强化产业和就业帮扶。做好易地搬迁后续帮扶。在西部地区的脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县。

要有序推进政策优化调整,推动工作体系平稳转型。脱贫攻坚过程中,中央有关部门出台了200多个政策文件和实施方案。接下来要在保持主要帮扶政策总体稳定基础上,逐项推进政策分类优化调整,做好同乡村振兴的有效衔接,逐步实现平稳过渡。

2018年9月12日,贵州省榕江县八开镇党央村农民在梯田里收获水稻。新华社发(石庆伟 摄)

“粮食安全要抓得很紧很紧”

问:新冠肺炎疫情蔓延对世界粮食市场带来影响,也让人体会到“手中有粮,心里不慌”。中央一号文件提出粮食安全党政同责、打好种业翻身仗。今后保障粮食安全有何新考量?

答:14亿人口的大国,粮食问题再怎么强调都不过分。粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧,粮食生产年年要抓紧。不管是主产区、产销平衡区还是主销区,都有责任扛稳粮食安全重任。

稳定发展粮食生产,要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,重点抓好种子和耕地两个要害。粮食生产根本出路在科技,要坚持农业科技自立自强,加快实施农业生物育种重大科技项目,有序推进生物育种产业化应用,坚决打赢种业翻身仗。耕地是粮食生产的命根子,要采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,严防死守18亿亩耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

确保国家粮食安全,还需要强化政策保障,辅之以利、辅之以义。农业农村部将会同有关部门落实粮食安全党政同责要求,进一步压实地方党委政府的义务和责任,确保粮食播种面积落地,同时完善种粮农民补贴政策,健全产粮大县支持政策体系,调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。

今年夺取粮食丰收意义重大。围绕粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、力争实现稳中有增的目标,农业农村部将重点抓好稳定种植面积、强化政策支持、突出抓好要害和狠抓防灾减灾四方面工作。

具体来说,将继续向各省级人民政府下达粮食生产目标任务,压严压实主产区、主销区和产销平衡区责任,挖潜扩大粮食播种面积,统筹利用撂荒地发展粮食生产。坚持并完善稻谷最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。完成1亿亩高标准农田年度建设任务;抓紧制定并启动实施打好种业翻身仗行动方案。

2020年8月13日,在吉林市孤店子镇春新农场,农民观察试种的彩色稻米生长情况。新华社记者许畅 摄

“让乡村面貌看到显著变化”

问:这次中央一号文件对乡村建设行动专门用一章篇幅进行全面部署,今后有哪些部署促进乡村留得住乡愁,乡亲们生活更美好?

答:党的十八大以来,农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革,城乡统筹进一步深化,水电路气房讯等乡村基础设施更加健全,农村人居环境持续改善。当前,我们拥有更好的条件,来强化以工补农、以城带乡,来满足广大农民群众对建设美丽家园的追求,让农民享受到与现代文明生活方式相适应的基础设施和基本公共服务。

“十四五”时期,要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,力争见到明显成效,让乡村面貌看到显著变化。重点抓好四个方面:

——规划编制。推动各地合理确定村庄分类和布局,加快编制村庄建设规划,注重保护好传统村落民居和乡村特色风貌。

——基础设施。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进水电路气房讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸,重点改善通自然村道路和冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施,探索建立长效管护机制。

——人居环境。启动实施整治提升五年行动,从农村实际和农民需要出发抓好分类改厕和污水处理,逐步提高农村卫生厕所普及率和生活污水处理率。

——公共服务。持续推进县乡村公共服务一体化,推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置,不同层级明确不同建设重点,满足农民不同层面的需求,实现功能衔接互补、资源统筹配置。

对于乡村建设行动,包括水电路气房讯、冷链物流等,中央一号文件都作出了相应部署。我从多年地方工作实践感到,有两方面需重点关注,一是行政村以下的通村(组)道路和村内主干道,以及附近的资源路、产业路、旅游路这“三类路”;二是冷链和物流,比如推进电商上行下行、鲜活农产品的保鲜。这两方面设施搞好了,既解决农民的生产问题,又解决生活问题,在“十四五”期间要大力推动。

在实施乡村建设行动过程中,还要完善相关机制。资金方面,除了财政资金,还要更多利用金融特别是中长期信贷资金;主体方面,除了农村内部主体,还要鼓励社会和企业共同参与。

2018年10月15日,收割机在山东省临沂市郯城县郯城街道田间收获水稻。新华社发(张春雷 摄)

“重大改革走稳走实”

问:乡村振兴的土地问题如何解决?文件对深入推进农村改革作出一系列部署,如何通过改革激发活力?

答:农村的“三块地”包括承包地、集体经营性建设用地、宅基地。有两个特性决定了它不可能像一般的财产可以随意让渡和处置,一是对国家对社会有保粮食安全和重要农产品供给的功能,二是对农户对农村有保生存保稳定的功能。

去年受新冠肺炎疫情和世界经济下行影响,一度有3000多万农民工留乡或二次返乡,但社会大局保持稳定,其中很大原因就是农民在农村还有一块地、一栋房,农村发挥了重要的蓄水池和稳定器作用。

我们要善于用大历史观看待“三农”问题,遵循历史规律推进“三农”工作,凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情,必须看准了再改,保持历史耐心,在重大问题、重大政策、重大改革上绝不能跑弯走偏。所以,对农村土地问题,我们也不能简单算经济账,更不能当作一般的不动产来进行制度安排和政策设计。

改革是乡村振兴的重要法宝。今年和“十四五”时期,中央农办、农业农村部将按照文件决策部署,谋划推动新一轮农村改革,以处理好农民和土地的关系为主线,以推动小农户和现代农业有机衔接为重点,为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。

一方面,巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营,壮大农业专业化社会化服务组织,把小农户引入现代农业发展轨道。

另一方面,稳慎推进新一轮宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下,推动取得一批实质性试点成果,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

同时,深化农村产权制度改革,2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务。完善农业支持保护制度,构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。加快推动城乡融合发展,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破。

责任编辑:梁斌 SF055